在全局廉政风险防控机制建设暨民主评议

工作动员大会上的讲话

（冯国南）

同志们：

　　为认真贯彻落实上级《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》和《关于对部分具有行政执法职能的部门进行重点评议的通知》的文件精神，切实从源头上预防腐败行为的发生，加快推进我局反腐倡廉惩防体系建设，全面提高我局服务区域经济社会发展的能力，提升人民群众对国土资源系统的满意度。经党组研究决定，在我局全面推进廉政风险防控机制建设和继续深入开展民主评议工作。下面，我代表局党组谈几点意见。

　　一、紧盯重点岗位，紧扣薄弱环节，全力抓好廉政风险防控机制建设

　　（一）统一思想，充分认识抓好廉政风险防控机制建设的必要性和重要性

　　廉政风险防控机制是以积极防范为目标，以强化管理为手段，在公共权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节，排查廉政风险，健全内控机制，加强风险预警的防控机制，是进一步加强惩治和预防腐败体系建设的重要举措。2009年，江北区在全市率先开展岗位廉政风险内控机制建设工作，我局作为前期试点单位，通过“自己找、大家提、组织点、相互帮”的方式，共查找风险点72个，其中，思想道德风险25个，制度机制风险32个，岗位职责风险15个；针对查找出的风险点，共制定防范措施64项，进一步增强了党员干部风险防范意识和责任意识，规范了权力的运行，为更加深入全面地推进防控机制建设打下了坚实的基础。

　　一是贯彻落实中央决策部署的具体行动。胡锦涛总书记指出：“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制” 。在今年年初召开的十七届中央纪委六次全会上，贺国强书记又对全面推行廉政风险防控管理工作作出了具体部署。前不久，省委、省政府召开了全省推进廉政风险防控机制建设电视电话会议，省委书记赵洪祝作了重要讲话，省委常委、省纪委书记任泽民作了具体部署。市委、市政府主要领导对廉政风险防控机制建设十分重视， 5月10日，在贯彻落实全省廉政风险防控机制建设电视电话会议上，王辉忠书记提出：“要狠抓风险教育不放松，着力夯实思想基础；狠抓风险排查不放松，着力规范权力运行；狠抓防控措施不放松，着力化解廉政风险；狠抓组织领导不放松，着力抓好工作落实”。5月24日，全市召开了廉政风险防控机制建设推进会，市纪委暨军民书记就推进防控机制建设作了重要讲话，国土部门作为廉政风险防控重点领域在会上也作了表态发言。6月7日市局组织召开全市国土资源系统风险防控机制建设大会，柴利能局长作了动员部署。局党组召开专题会议，研究决定，在全局深入开展廉政风险防控机制建设，我们一定要增强责任感、使命感和紧迫感，把思想认识和工作推进统一到上级决策部署上来，端正态度，扎实工作，进一步推动国土资源系统反腐倡廉建设的深入发展。

　　二是国土部门推进反腐倡廉工作的迫切需要。近年来，随着经济社会事业的不断发展，土地、矿产不断升值，涉土涉矿人员自然成为权力寻租的重要对象，国土资源部门已经成为腐败的易发、多发领域。从我市看，2005年—2009年发生违法违纪案件37件，37人受到党政纪处分，其中，处级以上领导干部7人，科级干部27人，特别是2009年邬明德、任林苗违法案件，反腐倡廉建设面临严峻挑战。从全国、省、市反腐要求看，国土资源系统已经成为监察、检察机关重点监管的行业和部门，引用徐绍史部长的一句话说就是“国土资源干部：书记、市长出门带着，企业、老板经常围着，但是，纪检、监察部门随时盯着。”因此，通过廉政风险防控机制建设，打好健身强体的“预防针”，筑牢降低风险的“防火墙”，有利于进一步遏制国土领域腐败问题的高发。

　　三是严格规范权力运行的客观要求。当前，我国正处在经济社会转轨过程中，管理体制、监督机制还不完善，行政行为、企业行为和市场行为还不能做到严密规范和有效约束，许多容易诱发腐败的风险客观上存在于我们的工作之中。国土部门履行着土地和矿产资源行政审批职能，又承担着行政执法职能，权力相对集中，在重点岗位和关键环节上更具备潜在的发生思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、社会环境风险的可能性。这些风险具有一定的客观性、复杂性、多样性，但同时也具有一定的可控性。我们只有严格按照廉政风险防控机制建设的要求，把每一个防控环节都抓紧抓实抓牢，才能把权力运行风险降低到最低程度，促进领导干部廉洁从政、干净干事。

　　（二）突出重点，全力落实廉政风险防控机制建设各项任务

　　关于廉政风险防控机制建设总的工作任务、阶段安排已在《实施方案》中作了明确，各科室一定要按照部署，紧密结合实际，突出重点，狠抓落实，力求取得实效。

　　一是风险排查要在“找得准”上下功夫。查找廉政风险，是建立廉政风险防控机制的前提和基础。风险点找不到、找不准、找不全，建立防控机制就会缺乏针对性、丧失实效性，必须树立“找不出风险就是最大风险”的理念，按照“查准、查全、查深和一个不漏”的要求，分别查找个人岗位风险、科室廉政风险和分局廉政风险，使查找的过程成为对干部教育监督的过程。我们要清醒地看到，单位、科室、岗位的廉政风险点具备滋生腐败的土壤和条件，只有通过对风险点的全面、准确查找，才能更有效地破除权利运行的潜规则。这里强调一下，查找个人岗位风险，首先要梳理工作项目，做好人员定岗定位，理清个人权责职责范围，这也是干事对账实行精细化管理的要求，坚决清理“不干事、吃闲饭”人员；其次领导干部要带好头，作表率，这也是检验一个党员干部党性观念强不强的具体表现。

　　二是风险防范要在“防得牢”上下功夫。预防廉政风险，是建立防控机制的关键。预防廉政风险，必须坚持以廉政风险为着眼点，教育、制度、监督并重，点线面结合，构建起严密的防范网络，保证权力健康有序运行。第一，强化权力公开，让权力运行更加“阳光”。各单位要进一步明晰权力运行边界，优化权力运行流程，向社会公开权力内容、办事流程、权力依据、办事结果，全方位接受监督。要全面推进电子政务，使涉及风险的权力全部网上公开运行，并通过网络系统进行实时监控。第二，创新载体，开展廉政文化创建，丰富廉政文化教育内容，并把教育的重点放在掌握决策、人事任免、行政审批、土地和矿业权出让等权力的风险点岗位。第三，实行轮岗交流,阻断潜在权力寻租空间。防控廉政风险，人是最重要的因素。要针对社会反映多、群众关注度高、负责人任职时间长的易发多发腐败问题的重要岗位，积极组织轮岗交流，以消除党员干部因任职时间长思想松懈或利益关系缠身而导致的廉政风险。

　　三是风险监控要在“控得住”上下功夫。监控廉政风险，是建立防控机制的目的。排查廉政风险的目的，就是为了开展“群测群防”有效监控廉政风险。通过有效监控，使廉政风险点成为党员干部保持清正廉洁的“安全点”，廉政防控机制成为权力行使中的“安全阀”。首先，抓好制度完善，实行规范监控。针对土地和矿业权审核审批、土地和矿业权出让、规划和计划、大额资金和项目管理、执法监察及干部选拔任用等共六大类33项内容，其实是我们工作中问题和薄弱环节，重点实施廉政风险防控管理，制定完善相应的管理制度，把重点放在强化责任追究上，放在制度之间的相互制约上，保证制度的严肃性、约束力、可执行性和制度执行的监督性。其次，运用科技手段，实行实时监控。充分用好国土系统“一张图”、 “一张网”建设，同时加快推进行政事务综合电子监察平台建设，固化权力运行程序和工作流程，把“人防”和“技防”有机结合起来，实时监控廉政风险，提升廉政风险防控工作的科技含量。最后，强化监督考核，实行问责监控。要建立岗位廉政风险定期检查制，加强内部监督和社会监督，对风险防范承诺、防控措施落实情况进行监督检查。把廉政风险防范工作纳入惩防体系建设检查考核的范围，并将考核结果作为年终先进评选的重要依据。

　　二、坚定信心，积极有为，确保民主评议行风工作落到实处

　　近期，省委省政府领导高度重视全省国土资源系统部署开展民主评议工作，陈敏尔常务副省长专门作出重要批示，省厅楼小东厅长召开专题会议做动员部署，7号市局也开了专题会议。这次民主评议是提升国土资源管理水平和改善部门形象的难得机会，为此大家要高度重视。

　　（一）克服“三种”不良情绪，切实增强做好民主评议工作的责任感和使命感

　　在国土资源系统部署开展民主评议工作，是贯彻落实科学发展观，加强和创新社会管理的重大举措；是对全系统政风行风的全面检验；是解决当前国土资源领域突出问题的有力推动；是系统业务建设和队伍建设的迫切要求。它既体现了中央和省市级政府对国土资源管理工作的重视，也体现了人民群众对国土系统行风政风根本好转的期待。因此，当前首先要克服三种不良情绪：

　　一是克服厌烦情绪，提高思想认识。去年，按照区政府纠风办的要求和部署，全局上下已开展了民主评议政风行活动，现在又要开展这项活动，还有当前正在开展的“三思三创”主题教育实践活动、创先争优等活动。有些同志会觉得今年各项活动太多、太频繁了，担心活动搞多了，会分散工作精力，影响业务工作。其实，政风行风建设不是一朝一夕之事，而是一项长期而艰巨任务。只有将自身置于社会监督之下，通过民主评议，才能发现问题，找到差距，明确整改方向；才能在加强行业作风建设的同时，促进各项业务工作健康发展，达到良性互动与“两促进”的目的。因此，我们一定要以“促发展、惠民生、树形象”为主题，把民主评议与中心工作和各专项活动有机结合起来，以良好的精神状态和饱满的工作精神，自觉地把这项工作抓好抓紧抓出成效。

　　二是克服畏难情绪，振奋精神状态。国土资源工作涉面广、社会关注度高、群众期望值大，尤其是国土资源领域与民生息息相关，焦点、热点、难点问题集中，又面临保障发展、保护资源的双重压力和征地拆迁、维护权益的两难局面，给我们的民主评议工作增加了一定的困难和难度。近年来，我们积极主动服务、严格规范管理，为服务发展、服务民生做了大量工作，民主评议结果不断进步。在这次民主评议中，我们要坚定信心和决心，勇于挑战问题，克服畏难情绪，振奋精神状态，扎实做好各项工作，赢得人民群众认可与好评。

　　三是克服应付情绪，强化责任意识。在民主评议工作中，要克服和纠正民主评议年年搞年年老一套，甚至与己关系不大的应付情绪，使“人人都是评议对象、个个代表系统形象”成为全系统干部职工的共识，不断增强责任意识和服务意识，牢固树立群众观，一切从维护人民群众的利益出发，真心实意为人民群众办实事。真诚直面问题，真诚检查纠正，提高依法行政、服务群众的能力，提高开拓创新、解决问题的能力，形成全局上下人人都为国土资源部门形象增光添彩的氛围。

　　（二）全面加强国土资源重点工作，有力促进民主评议工作

　　业务工作和民主评议工作，两者相辅相成，互相促进。我们要两手抓、两手硬，不能顾此失彼。结合我区实际，着力要抓好以下工作：

　　一是以“双保双服务”为切入点，在服务发展中树形象。第一，想方设法落实耕地占补平衡。要根据指标下达情况，围绕今年项目用地顺利报批，抓紧实施土地开发整理工作，确保2011年计划新增耕地200亩、调入耕地占补平衡指标1000亩目标任务的完成，为今后项目报批奠定基础。第二，加快项目用地报批工作。要坚持“项目储备、有保有压”，强化用地指标精细化管理，促进产业转型升级。要强化审批服务，在完善“一张图”信息系统基础上，积极探索审批制度改革，实施批管分离，加快工作节奏、提高报批效率和土地供应率，对重大工程项目用地做到应保尽保。第三，提高土地节约集约利用率。深入实施“365”节约集约用地行动计划，2011年计划消化“转而未供”土地500亩以上，盘活存量建设用地200亩以上，做好2010年度模范县创建活动，促进土地利用方式转变，实现发展方式转变。第四，扎实推进农村土地综合整治。争取上半年完成洪塘邵家渡农村土地综合整治项目基础调查工作，在充分征求街道意愿的基础上，根据农民自愿原则，力争年内开展该项目规划方案编制工作；并配合慈城分局做好国庆村农村土地综合整治相关工作。

　　二是以维护群众利益为根本点，在破解热点难点中树形象。第一，抓好征地拆迁中群众反映强烈的突出问题专项检查。当前国家非常重视解决征地拆迁中损害群众利益问题，社会关注度高。对此，要高度重视，认真抓好落实，对严格农用地转用征收“告知、确认、听证”和“两公告一登记”程序的执行，保障被征地农民的知情权、参与权和监督权的落实情况;对征地审批工作中“四个不批”的规定执行情况等进行清理，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为，严肃查处损害群众利益的违纪违法问题。第二，加大对闲置土地的清理力度。摸清全区闲置土地底数，提出处置意见，全年处置闲置土地200亩以上；配合区发改局做好低效闲置厂房排摸处置工作。第三，着力抓好违法用地查处到位工作。对违法用地的查处不力是民主评议中反映的老问题。今年要加大对违法用地的查处力度，完善国土资源执法监管共同责任机制，建立土地执法巡查工作机制，实行土地执法巡查网格化管理责任到人，将其作为改善民意的重要举措。要扎实做好第十一次土地矿产卫片执法检查和例行督察整改工作。第四，扩大政务公开，加强工作宣传。一方面要扩大政务公开，运用多种手段，全面公开社会广泛关注的土地、矿业权市场中的热点问题，让全社会及时了解我们的工作。另一方面，要加强服务发展、服务民生的工作和先进典型的宣传，赢得社会各界的理解和支持。

　　三是以提升素质为落脚点，在强化队伍作风中树形象。第一，在整治庸、懒、散中强化作风。切实把治理“庸、懒、散”问题作为干部职工作风建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。坚持把服务发展、服务基层、服务群众作为干部职工履职尽责的最大责任，大力推行“立即办”、“主动办”、“上门办”、“创新办”、“公开办”，不断提高办事效率和服务水平。第二，在“两整治一改革”专项行动中强化作风。着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，严肃查处在土地审批出让中，利用职权为子女亲属和同学朋友谋私利、低价获取出让地块的问题；坚决纠治“潜规则”和“人情化”对制度执行的干扰，切实提高制度执行力。第三，在推进规范化建设中强化基层干部作风。以创建“服务效能型群众满意的规范化国土所建设”活动为载体，大力推进基层国土所的全面建设，加大对国土所干部的教育和管理力度，加强对国土所的督促检查和纪检监察，切实提升国土所的形象。

　　三、加强组织领导，确保廉政风险防控机制建设和民主评议工作落到实处

　　（一）加强领导，齐抓共管。各科室要把开展这两项工作摆上重要议事日程，分管领导集中精力主动抓，班子成员结合各自分管工作具体抓，办公室协调抓，形成齐抓共管的局面。全体干部职工要积极主动投身活动，按级负责，一级抓一级，层层抓落实。

　　（二）领导带头，身先示范。领导带头，是抓好落实的关键。各位科室负责人要率先垂范，作好表率，以实际行动带动全局廉政风险防范机制建设和政风行风建设。各科室负责人要以“三思三创”活动为主导，在廉政风险防范机制建设上，带头查找廉政风险点，带头公示廉政风险，带头制定和落实防范措施;在民主评议中，带头服务发展、服务基层、服务群众，带头强化作风、攻坚克难，努力形成一级学一级、一级带一级、一级抓一级的良好局面。

　　（三）统筹协调，注重结合。廉政风险防范机制建设和民主评议工作的根本目的在于解决突出问题，提高素质，推进工作。对此，要注重整合各方资源，坚持从实际出发，创新工作方法，在搞好结合上下功夫。要善于统筹协调、抓住主要矛盾，把“三思三创”主题教育、廉政风险防控机制建设、民主评议等活动相互结合起来，要与业务工作有机融合起来，确保各项目标任务的完成。

　　（四）加强督查，狠抓落实。廉政风险防范机制建设，时间紧、任务重，6月底前要完成风险点排查，8月底前要建立健全集教育、制度、监督于一体的防控体系。民主评议工作在10月中旬要接受省、市纠风办的综合测评。对此，各科室、基层国土所要上下联动、整体推进，齐心协力抓好落实。要建立健全督查和责任追究制度，开展明察暗访活动，加大问责问效力度，对有令不行、有禁不止、履职不力、办事不实、执行不到位等问题进行通报批评，并严格实行问责。

　　同志们，推进廉政风险防范机制建设和民主评议工作活动，是加强我局内部建设的一项重要工作，是“内强素质、外树形象”的一个重要载体，是创新国土资源管理方式的一个重要途径。我们一定要高度重视，积极行动，务求实效，努力以良好的部门形象和优异的工作成绩，为江北“三区三城”建设、区域经济社会可持续发展做出新的贡献。